东莞·清溪
当前位置: 首页 > 政务公开 > 规划计划
2016年政府工作报告
字体大小: 发布时间:2016-03-18 10:27 [打印页面]    [关闭页面]

——201633日在清溪镇第十六届

人民代表大会第十次会议上

各位代表:

现在,我代表镇人民政府向大会作工作报告,请予以审议,并请列席同志提出意见。

2015年工作回顾及十二五发展成就

2015年,全镇上下在市委市政府和镇委的正确领导下,以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕建设国际制造强镇、现代生态名城的奋斗目标,按照镇委一五一十的工作思路,主动适应新常态的发展要求,扎实做好各项工作,全镇经济社会发展亮点频显、捷报频传,呈现出百业兴旺、态势强劲的喜人局面。

过去一年,我们攻坚克难、砥砺奋进,经济实力跃上新台阶。在经济增速换挡、下行压力叠加的形势下,始终坚持稳增长、调结构、促改革统筹施策,精准发力,全镇经济稳中向好。全年完成生产总值208.1亿元,同比增长9.1%,超额完成年初制定的目标任务;完成规模以上工业总产值547.9亿元,同比增长6.1%;完成规模以上工业增加值115.5亿元,同比增长7.2%。固定资产投资总额43.1亿元,同比增长15.4%;社会消费零售总额47.3亿元,同比增长19.1%;各项税收总额37.6亿元,同比增长15.6%;镇级可支配财政收入20.2亿元,同比增长70.7%;村组资产合计39.5亿元,同比增长4.2%;村组两级集体经营纯收入4亿元,同比增长15.9%

过去一年,我们聚焦创新、谋划发展,创新驱动取得新成效。出台了“1+21”创新驱动发展系列政策;全社会R&D经费支出5.4亿元,任务综合完成率排名全市第一;规上企业研发机构覆盖率达50%;国家高新技术企业数加速增长,达33家。与清华、北大、英国爱丁堡大学、阿里巴巴开展战略合作,规划建设力合双清创新基地、北大智汇谷产学研基地、国际低碳生态小镇、智慧小镇等高端科技产业园区。其中力合双清与智汇谷两个项目分别取得全市产业转型升级基地开发企业资质。

过去一年,我们科学规划、统筹推进,城镇品位实现新提升。完成了总规修编和土地利用总体规划调整完善等工作,推进了长山头罗马片、九乡片、三中片等3个片区的控规编制工作,开展了镇中心区城市更新设计、商业网点规划、低碳产业创新示范区概念性城市设计、国际低碳生态小镇建设综合规划等编制工作,逐个破解制约我镇发展的规划难题。全力配合省市有关单位推进4条高速、8个高速出入口的建设;加紧推进10条外联道路的建设,其中2条已动工;制定了24条镇内道路实施计划,已启动了其中11条的建设。着力构建内畅外联立体交通体系,打造东莞东南部新的交通枢纽。

过去一年,我们多管齐下、协调发展,城镇发展增添新荣誉。在全市2015年度镇街领导班子工作考评中,我镇获评优秀镇街,综合排名全市第2,同比去年进步14名,综合排名进步全市第1;中国民间文化艺术之乡、法治建设、旅游发展等3个项目获评全市单打冠军。在2015年度中国中小城市综合实力百强镇中,我镇位列第41名,比2014年提升22名。自20151月起享受中心镇权限。国家卫生镇通过复审;获评为“2015中国产学研合作创新示范基地,是全国获该批通过评审的唯一乡镇;获列入广东省新型城镇化综合试点镇,是东莞市唯一入选该项目的镇街。此外,我镇还获得了全国特色景观旅游名镇全国十佳生态旅游示范景区广东省旅游名镇广东省休闲农业与乡村旅游示范镇等荣誉。

解析一年的发展,主要坚持和把握了九个一:

(一)坚持一个中心——经济建设

大力推进转型升级。出台了《清溪镇关于优化产业结构促进转型升级的实施意见》及10个专项整治实施方案,划定了10个统筹转型升级片区,总占地面积2120亩,总厂房建筑面积约111.8万平方米。通过实施淘汰关停一批、盘活调整一批、优化提升一批、择优引进一批等四个一批,按步骤、分阶段、有重点地推进转型升级工作,促使全镇产业结构不断优化升级。其中占地面积62亩的汉平片区,在2015年底已率先成功腾笼换鸟

持续改善经济结构。为补齐产业结构短板,出台实施引龙头,树品牌工程,加快推进第三产业发展。一年来,成功引进保利、碧桂园两个龙头地产项目;正式启动金色半山、南峰等停滞多年的项目;完成居民三旧改造鹿湖湾项目、通用大厦等项目的前期手续。2015年第三产业完成增加值86.7亿元,同比增长13.1%,比工业增长快6.2个百分点,第三产业所占产业比重由2014年的39.8%提升到2015年的41.7%,三次产业结构得到优化。

狠抓镇村增资减债。2015年,我镇镇级可支配收入20.2亿元,同比增长70.7%;与此同时,压减债务3.32亿元,债务下降12.7%。村组资产合计39.5亿元,同比增长4.2%;资产负债率29.57%,同比下降1.17个百分点;村组总收入6.4亿元,同比增长10.5%;村组经营纯收入4亿元,同比增长15.9%;村组压减债务4946万元,债务下降4.2%获评为“2015年度全市村组增资减债工作先进镇街“2015年度全市村级预算工作先进镇街

规范镇村资产管理。推动农村集体资产全面进入平台交易,全年交易项目126宗,平均溢价19.6%;要求农村集体所有经济合同均录入三资监管信息平台,实现了镇对集体经济收入的网络化动态监管;依托三资监管平台,逐步建立健全股权管理信息系统,加强股权登记、流转、分配、统计、查询、备案管理;全面推行村级预算制度,全镇21个村(居)按时按质完成了预算编制工作,管理费用及公益福利费用均得到较大下降;推进村组经济统筹管理改革,共19个村(居)101个村小组完成了村组经济统筹表决工作。

实现资源高效盘活。全年落实用地指标1436亩,相当于2006年至2014年用地指标总和的10倍。实施《清溪镇资源盘活工作方案》,全年盘活存量土地331亩,处置闲置土地218亩,成功推出商业地块3宗,地块面积合计99708平方米,成交价7.8亿元,溢价97.4%;推出工业地块5宗,成交价2.1亿元。成功完成清溪自来水公司改制工作。通过高效率盘活资源,进一步提升了我镇后发潜力。

(二)强化一个支撑——新型工业

高标准建立政策创新体系。出台“1+21”创新驱动专项配套政策,由财政每年安排2000万元科技创新专项资金,着力构建强化扶持政策、分布式创新服务和特色产业支撑的三大体系。出台《清溪镇科技企业认定奖励管理办法》,对国家高新技术企业给予镇级配套奖励。制订《关于加快培育发展我镇高新技术企业的工作方案(2015-2017)》和《清溪镇培育发展科技企业孵化载体筑巢引凤行动计划》,加快推动高新技术企业培育和孵化载体建设。积极发动企业注册智造东莞平台,实施千干扶千企,加大对企业的经济运行监测。目前全镇已有164家企业成功注册,其中纳入千干扶千企的企业47家,完成平台注册并与镇领导对接的企业有46家,完成率97.87%

高要求打造创新服务平台。全镇企业全年投入产学研资金5.56亿元,申报市、镇资助4800万元,规上企业研发机构备案数140个,覆盖率超50%,提前完成2017年目标任务。2015年扶持认定高新技术企业12家,培育进入后备企业库33家。现有企业研发机构备案数140个,国家认可实验室8个、博士后科研工作站2个、院士工作站4个、省新型研发机构1个、省市工程中心和技术中心15个。2015年度专利申请量1332项,同比增长50.5%,专利授权量900项,增长24.5%,发动4家企业申报专利优势企业。新获2014年市专利奖7个、2015年专利优势企业4家。机器换人工作走在全市前列,2015机器换人项目申报数量52个,申报投资金额达4.38亿元,增长1.2倍,撬动工业技改投资超过10亿元。

高水平实现光电通讯产业集聚。2015年,全镇光电通讯产业集群实现规模以上工业产值315亿元,占全镇规上工业产值57.5%。我镇获评为省光电通讯技术创新专业镇产业升级示范区省现代物流业技术创新专业镇,并作为2015年通过评审的唯一镇级单位获评为全国产学研合作创新示范基地。清溪产学研合作创新案例入选十大中国产学研合作好案例

高起点规划推动孵化载体建设。制定加快发展孵化载体建设的实施办法和行动计划,目标三年推动10家孵化载体建设,孵化面积超过10万平方米、孵化企业数量超过100家,全面打造孵化器-加速器-创业基地孵化育成链条。目前已成功推动中信宝等3家孵化载体。其中,中信宝获列入国家级科技孵化器培育单位。同时,成功承办东莞市创新创业大赛先进制造行业总决赛,我镇两家企业分别获得二等奖和三等奖。

高质量实施企业梯度培育工程。落实个转企、小升规、规改股、股上市政策措施,通过推动上市、重组等方式,力促快意电梯、天元印刷、铭利达科技、伟创东洋等一批优秀民营企业3年内年产值达到10亿元以上。目前,全镇有创业板上市企业1家、上市后备企业4家、挂牌新三板企业3家,正在筹备挂牌新三板企业10家,新三板挂牌全市各镇街奖励最大、企业签约数最多、融资力度最大。

高效率拓宽中小企业融资渠道。牵头搭建了政商银融资平台,由镇政府、银行与光电通讯行业核心企业三方共同出资,通过筹集2000万元增信基金放贷2亿元资金,为企业提供融资担保和支持。积极高效推动科技金融服务,大力发展专利质押贷款,2015年成功对接17家高新技术企业,纯专利质押贷款信用额度共2.7亿元,已获审批通过1.5亿元,占全市科技金融贷款额十分之一强。

(三)突出一个抓手——“三重建设

重大项目稳步推进。2015年我镇共有9宗市重大项目,年度投资计划共7.73亿元,实际完成投资共7.92亿元,超额完成了预定目标任务,项目用地报批材料审批通过率达100%其中,铭利达、保税物流中心、力合双清、明门增资扩产、惠科、中国智能骨干网等6宗重大项目已开工;智汇谷、黄金谷两个项目力争今年第一季度开工建设

招商引资再创佳绩。2015考核年度引进内资协议投资总额173亿元,比2014年度增长68.2亿元,同比增长65%;比2013年度增长159.4亿元,同比增长127倍,继去年排名第一后,今年排名全市第二。其中,新引进300万元以上内资项目共87宗,其中超亿元项目8宗。目前在谈的优质项目有8宗,协议投资金额约60亿元,预计总产值约158亿元、总税收约5亿元。

增资扩产力度加大。成功推动外资企业增资31宗,增资总额达1.23亿美元,同比增长112.7%,是新引进外资企业投资总额的4.8倍。其中,成功推动了飞宏电子、宜安科技、永珈五金、宝钜儿童用品、冠坤电子等5宗超千万美元增资项目。2015年,明门集团增资项目完成投资达2.43亿元,是年度投资计划的3倍;项目累计完成投资6.78亿元,占总投资计划6亿元的113%

(四)打造一个亮点——城镇建设

城市规划日臻完善。完成了《东莞市清溪镇总体规划修改(2012-2020)》的编制工作,推进了长山头罗马片、九乡片、三中片等3个片区的控规编制工作,开展了《东莞市清溪镇中心区城市更新设计》、《清溪镇商业网点规划(2016-2025)》、《东莞市清溪镇土地利用总体规划(2010-2020)调整完善方案》、《东莞市清溪镇与深圳及邻镇交通衔接规划纲要(2015-2018)》、《东莞市清溪镇清溪湖低碳产业创新示范区概念性城市设计》、《清溪镇三旧改造专项规划(修编)》等系列编制工作,为我镇经济社会转型升级夯实规划基础。

新型城镇化初现成效。以承接绿色低碳城镇化合作项目为抓手,开展了清溪低碳国际生态小镇综合规划编制工作,并成功引进黄金谷等一批高端科技企业进驻清溪湖低碳产业创新示范区201512月,我镇获定为广东省新型城镇化综合试点镇

路网建设顺利推进。大力实施四通八达工程,积极构建内畅外联的交通路网。外联道路方面,有序推进4条高速、8个高速出入口、10条外联道路的建设;成功争取到市财政投资建设从莞高速清溪支线新增保税物流中心出入口。目前,从莞高速谢坑出入口至东深二线道路工程、省道S358清溪段升级改造工程等2条道路已动工建设,争取市财政投入资金2亿元,其余8条外联道路计划2016年上半年开始陆续开工建设。与此同时,尚未开工建设的8条外联道路及从莞高速清溪支线新增保税物流中心出入口建设等9个项目获列入《东莞市综合交通运输体系十三五规划》,从政策层面保障了上述项目在2016-2018年陆续建成。新增X886线清溪北环路口至清水路口、X231线塘厦至清溪西区加油站两条县道总长9.5公里升级改造工程,一并列入市交通运输体系十三五规划,将于2018-2020年建成。内部道路方面,制定了24条镇内道路实施计划,全面对接周边高速及外联道路,已启动振兴四路、商业街延长线、重合四路、政府段沿河路、鹿鸣路延长线、公园中路、公园南路、公园北路、东环路(青皇段)、聚富路延长线、林场路(北二环)等11条道路的建设工作。此外,我镇正积极争取轨道交通经清溪后与深圳、惠州轨道对接。

城市管理日趋精细。加快三个一精品工程建设。以聚富路、文化公园、市民广场为示范点,积极打造城市管理精品工程。其中,市民广场升级改造工程已建成并投入使用。青皇社区公园、鹿韵商业休闲广场正顺利推进,鹿湖广场、消防主题公园完成选址及第一期施工图设计、预算编制,清凤路95号段、清塘路、行政大道景观升级工程以及清溪湖环湖绿化升级工程均已完成前期工作。全年查处违法建筑152宗,面积21.1万平方米,拆除1.9万平方米;立案查处城市管理违法行为332宗,其中城市“六乱”行为288宗。

(五)筑牢一个基石——生态建设

大力实施环境整治。严抓源头减排,强化工程减排,推进石马河清溪段截污次支管网工程和清溪河下游河道整治工程。实施罗马垃圾填埋场抢险应急工程,同时积极申请新增垃圾外运焚烧处理。2015年,我镇作为国家卫生镇顺利通过省级复审。

积极推广生态旅游。获评为全国休闲农业与乡村旅游示范点全省休闲农业与乡村旅游示范镇,利用省、市农村农业发展一村一品有关政策,大力发展清溪生态和都市农业等乡村旅游产业项目。进一步完善罗坑水库花海世界,启动建设休咎禅寺、慧云寺、禾雀花大道、禾雀花走廊、观光阁、登山步道等工程,推广大王山绿色生态游。成功举办第五届赏花行等活动,全年全镇共接待游客约250万人次。

严厉打击土地违法。全年查处违法用地417亩,荣获全市耕地保护目标责任考核综合二等奖、土地执法监察一等奖。强化基本农田保护,加快高标准基本农田建设,顺利完成1321亩建设任务,预计20164月下旬完成2005.3亩建设任务。

(六)把握一个根本——改善民生

社会保障日益完善。新建设铁松村综合服务站,全镇共建成并投入服务的社区综合服务中心(站)4个,居家养老服务覆盖21个村(居),全年共服务3042人次。2015年共发放救济和补助金约800万元。成立了东莞市清溪慈善基金会,进一步促进我镇慈善事业健康发展。2015年全镇共有参保单位5770家,参加工伤、养老、医疗、失业等各类保险共83.43万人次,全年共征收各项社保金14.01亿元。

大力扶持就业创业。继续实行培训补贴、创业奖励、岗位补助等优惠政策,深入推广村民车间就业模式,积极拓宽毕业生就业渠道。2015年登记已落实就业单位大专以上高校应届毕业生321人,就业率为100%。累计组建村民车间43个,安置劳动力810人次,村民就业更为充分。共开展各类技能培训班45期,培训人数2143人,进一步提升了部分企业员工和农村村民的就业技能。通过实施圆梦计划,共帮助近500名企业员工圆大学梦

精准扶贫成效突出。精准扶贫乐昌市廊田镇和大源镇5个贫困村,在全省三年总考评中,5个村扶贫工作全部获评优秀成绩,其中对口帮扶的乐昌市白山村肉兔养殖扶贫基地项目获列为全省扶贫开发双到工作现场会参观考察点之一,得到了朱小丹省长的高度肯定。因地制宜对口援建西藏林芝鲁朗镇东巴才村,得到了省委胡春华书记、朱小丹省长、市委徐建华书记的肯定。镇内19户贫困户全部实现脱贫。顺利完成对口帮扶横沥镇水边村、六甲村等市内扶贫工作任务。

(七)夯实一个基础——社会事业

教育事业长足发展。全年共有840名新莞人子女通过积分入学入读公办学校。财政补助民办学校义务教育经费2896万元,受益学生18929人。清溪中学中考总平均分和合格率首次超过全市平均水平,取得历年来最好的成绩。引进了深圳众美教育集团与华中师范大学联合投资开办高级中学,目前正有序推进中。

文化强镇有效推进。开展文化惠民百千万活动;大力弘扬客家传统文化,努力打造文化品牌中国麒麟文化传承基地客家山歌创作基地。清溪麒麟制作工艺品获陈列在中国舞蹈博物馆作为永久收藏品。我镇麒麟舞《南国麒麟舞吉祥》获得第十二届中国民间文艺山花奖;曲艺类作品《羊续悬鱼》获得广东省第八届群众戏剧曲艺花会金奖;歌曲《清溪有梦千万里》、《有你有我》获广东省第二届客家新民歌创作大赛最佳歌曲奖,《这些年头都是风和雨》、《山歌好比清溪水》获优秀歌曲奖。成功承办了“2015年广东省首届麒麟舞文化节广东省第二届客家新民歌创作大赛暨粤琼桂三省公共文化示范区域交流联动演出。自筹拍摄的微电影禾雀花开23届伦敦创意文化节华语微电影周评选活动中获得最佳影片奖和最佳摄影奖。舞蹈《客家酿》远赴意大利参加米兰世博会。成功举办了第三届镇运动会,共4000多人参赛。

卫计妇幼持续加强。公立医疗机构取消药品差价,全年共为群众节省药款约1700万元;启动了新清溪医院建设。全面推行创建幸福家庭活动,提升群众生活幸福指数。接受了省卫计委人口计生目标管理责任制平时检查,获得省、市的肯定和认可。依托工、青、妇三大社会团体共设立了公共法律异地务工人员服务中心、阳光雨异地务工人员服务中心、民情志愿服务队异地务工人员服务中心等10个异地务工人员服务组织。

(八)狠抓一个保障——社会管理

深入开展平安清溪建设。2015年,全镇共接违法犯罪有效警情5633起,同比下降17.96%。共立刑事案件3589宗,同比下降13.8%;共受理治安案件5905宗,同比下降9.5%。继“6+1”专项行动排名全市第一后,“3+2+2”专项行动排名全市前列。连续5年获得东莞市综合整治摩托车工作先进镇街称号和东莞市创建平安东莞暨社会治安综合治理工作先进镇街荣誉。坚持严打方针不动摇,开展了粤安雷霆行动等系列专项整治行动,通过集中清查整治、武装设卡检查和破案攻坚战役,严厉打击涉毒、涉黑恶、涉盗抢、涉赌、涉食药假等暴力犯罪活动;深入开展防范和打击黄赌毒违法犯罪活动,有效震慑违法犯罪分子。

全力维护社会和谐稳定。综治信访维稳中心全年共受理各类矛盾纠纷220宗,同比下降5.58%,依法调处化解212宗,调处化解成功率96.36%,无发生进京上省越级上访、无集体到市上访情况;“12345”政府服务热线共受理案件308宗,全部办结;清溪法庭诉前联调收案160宗,服务辖区企业141家、民众186人次,涉案金额超过2860万元,调解成功率逾50%;人力资源分局处理劳动争议信访案件4087宗,涉及人数5393人次,依法调解3879宗,调解成功率为94.9%;成立平安建设促进会,有效减少矛盾纠纷进入信访和司法渠道。利用清溪本土动画作品《麒麟王》开展普法宣传,建设法治公园,全年开展村企普法讲座50多场;建立一村一法律顾问体系,加强人力资源法援仲裁点、基层村(居)法援工作站建设,建立镇内半小时法律援助服务圈,全年共办理法援案件48宗,提供法律咨询1661人次。

综合整治各类违法行为。对道路交通违法行为、非法营运行为进行综合整治,集中开展治摩查酒驾行动,加大对非法三轮车、摩托车搭客行为整治力度,2015年共查处各类道路交通违法行为2786宗,辖区交通事故四项指数与去年同期相比均有明显下降。全面落实各相关单位、各村(居)安全生产责任制,加强企业安全巡查、隐患整改和事故的预防工作,安全生产意识进一步提高。开展出租屋各类清查行动,整治出租屋消防安全隐患,实现出租屋发案率和安全事故两下降的目标。

(九)力塑一种形象——新型政府

全面落实深化改革,建设高效政府。落实简政强镇事权改革。经市委、市政府同意,我镇自2015年起享受中心镇政策待遇。目前,我镇已顺利承接515项事权下放和人力资源分局等6个单位的人财物管理。为规范财政管理,2015年启动国库集中支付改革。继续深化商事登记改革。2015年实施住所申报制,集群注册,工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一登记制度等3项改革。全年新增企业、个体户等市场主体2425户,增长14.1%

全面推进依法行政,建设法治政府。进一步加强镇依法行政领导小组、镇法制办公室的建设,建立镇法律顾问室,成立法学会,为政府各部门依法行政提供基础保障;全年共组织开展各类学法讲座、培训课和研讨会32次,参加人员2200人次;制订和完善了11个依法行政配套制度文件;进一步规范了规范性文件制订、政府信息公开、行政决策、行政执法等工作;在2015年度全市依法行政考评中,我镇取得进步一等奖的成绩。

全面开展作风建设,建设廉洁政府。三严三实标准要求全体干部强化廉洁务实、高效进取、团结奋进作风,在不断强化作风建设中提升机关效能。

2015年,是清溪经济社会发展取得显著成效的一年,实现了十二五圆满收官。这是多年积累的释放,也是多年心血汗水的结晶。十二五,我们品尝了艰辛,经历了难忘,收获了自豪。

五年奋斗,经济总量明显增加,综合实力大幅提升。2010年相比,经济总量从143.27亿元提升到208.05亿元,增长45.2%,年均增长7.75%,人均GDP45678元提高到65860元,增长44.18%;全镇固定资产投资额达43.08亿元,年均增长14.4%;第二产业增加值实现120.5亿元,增长27.5%,年均增速达4.98%2015年全镇财政收入、社会消费品零售总额、税收总额、各项存款余额分别增长236%71%142%47.5%。获得全国重点镇全国产学研合作创新示范基地全国产业集群区域品牌建设试点全国特色景观旅游名镇全国十佳生态旅游示范景区中国最美小镇中国最佳休闲小城中国最宜居城镇中国民间文化艺术之乡等多个国字号荣誉。

五年聚焦,创新驱动深入实施,产业结构不断优化。五年来,镇财政累计投入科技清溪工程资金3000多万元,撬动企业投入研发技术资金超过20亿元。十二五以来,全镇国家高新技术企业数增长2.7倍;专利累计申请4894件、授权3938件,较十一五翻了一番。清溪是全国首个同时与清华、北大两所著名高校进行产学研合作的镇。成功推动来料企业不停产转三资76宗,截至2015年底,全镇共有外资企业599家,其中三资企业528家,占全镇外资企业的比例达88%2015年外资企业内销额突破60亿元,较“十一五”翻了一番。

五年攻坚,城镇建设有序推进,承载能力显著增强。五年来,镇财政共投入约2600万元,编制了57项规划,涉及城市发展、城市更新、三旧改造、交通、国土、文化、旅游、商业、生态等多个领域。争取到市财政投入16.3亿元支持我镇建设10条外联道路和从莞高速清溪支线新增保税物流中心出入口。

五年开拓,改革开放实现突破,发展活力不断迸发。商事改革、农村综合改革、简政强镇等改革不断深化,住所申报制、集群注册、以及工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合一登记制度等多项改革稳步推进,一村一法律顾问等法制体系有效完善。积极主动对接深圳,招商引资成效显著。五年间共引进投资超亿元内资项目28宗,协议投资额289亿元,预计全面建成投产后,年总产值438亿元、年税收28亿元。

五年倾力,社会民生持续改善,百姓福祉全面增进。五年间,共发放低保金、五保金、残疾补助等救济救助金约2500万元,发放高龄补贴908万元,发放优抚安置金约1200万元,发放困难家庭住房保障补贴352万元。成功帮助1.8万人实现就业,发放各类工作岗位补贴、技能培训补贴、创业奖励3254万元。五年间成功办理新莞人积分入户397宗、新莞人子女积分入学3365宗。与此同时,黄赌毒现象得到铁腕整治,两抢一盗等案件稳步下降,劳资纠纷、医疗纠纷、群众信访等基本得到妥善处置。

各位代表,过去五年取得的成绩,是历届镇委镇政府打下的坚实基础,是全镇上下共同努力的结果,为今后的发展提供了跃升的平台。在此,我代表镇人民政府,向全镇广大干部群众、人大代表、各人民团体、社会各界人士,向所有支持清溪建设与发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,发展中面临的深层次矛盾和问题仍然较为突出:一是经济平稳较快增长的基础还不稳固。后金融危机时代的外部市场环境持续复杂严峻,引进的重大项目建设进度还不够理想,全部建成投产、强力支撑经济发展仍需时日,新的增长点有待挖掘。二是产业转型升级处于攻坚期。经济发展在很大程度上仍然依靠要素驱动、投资驱动,四新经济尚未对经济发展起到决定性作用,完成经济结构战略性调整还有较长的路要走。三是公共服务供给仍有较大的提升空间。公共服务供给、均等化水平需进一步提高,群众安全感、归属感和幸福感有待提升。四是政府系统的作风建设和履职水平仍需进一步提升。个别干部干事创业的激情有所退化,存在多干事不如少犯错的思想,部分领导干部驾驭复杂局面的能力还有不足,企业和群众对行政审批效率、窗口服务质量仍不够满意,法治建设、廉政建设必须毫不松懈。今后,我们将积极解决这些问题,努力把各项工作做得更好。

十三五主要目标及2016年工作安排

十三五时期,发展机遇与挑战并存,总体上机遇大于挑战。我们要明确全面建成小康社会的目标,紧紧抓住一带一路战略、新型城镇化、供给侧改革、结构性减税、科技革命和产业变革、珠三角一体化进程等机遇,促使引进的一大批重大项目加快释放产能,推进机器换人、新型研发机构建设,力抓商事登记改革。全镇上下对此要准确把握、坚定信心、保持定力,坚持五大发展理念,更加有效地应对风险和挑战,不断开拓发展新境界。

坚持创新发展,加快经济转型升级步伐。大力实施促进创新驱动发展的“1+21”政策以及科技清溪工程、产学研合作专项资金政策体系,加大创新资金投入,集聚创新资源要素,促进更多企业开展研发。推进中国产学研合作创新示范基地建设,加快两个高校产学研基地、国际低碳生态小镇、智慧小镇建设,着力形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。

坚持协调发展,着力形成统筹推进格局。实施一三五工程,促进工业总值达千亿以上;实施引龙头、树品牌工程,推动第三产业加快发展,推动产业协调发展。大力推进广东省新型城镇化综合试点工作,认真实施十三五规划、城规、土规及各项专项规划,促进城市功能升级、布局优化,提升城市发展品质,推动区域协调发展。

坚持绿色发展,努力营造美丽生态家园。通过开展清溪低碳国际生态小镇广东省新型城镇化综合试点镇建设工作,推动发展绿色化、生活低碳化、功能现代化,让美丽清溪成为新的竞争力。争取用3年时间将清溪银瓶山森林公园打造成为国家5A级景区,用3年时间将大王山森林公园打造成为国家4A级景区,黄金谷黄金珠宝产品研发制造项目建成后用3年的时间打造成为国家4A级工业旅游景区,同时大力推进清溪生态农业园三期、山水天地森林公园、红门山森林公园、亚公山森林公园、长山头都市休闲农业等项目建设,打响生态旅游品牌,打造珠三角的香格里拉。

坚持开放发展,全面提升对外开发水平。要更加积极主动融入开放战略,主动对接深莞惠,主动对接国内外高校和相关机构,主动对接我镇企业的境外总部,主动对接广东自贸区建设和国家一带一路战略,坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技并举,在更高层次、更宽领域、更深程度上参与国际经济合作与竞争。

坚持共享发展,率先全面建成小康社会。要办好民生实事,加大财政对民生的投入,着力完善公共服务体系,提升发展成果共享水平;要促进就业、加强社保,落实促进就业创业政策,着力解决结构性就业矛盾,继续扩大社会保险覆盖面;要繁荣社会事业,多渠道增加优质教育资源,提升医疗卫生服务水平;要继续大力维护良好社会治安秩序,推动安全形势持续好转,加强法治建设,促进社会和谐。

未来五年,政府工作的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,更好地适应新常态,坚持深化改革、创新驱动、依法治镇,坚持促进产业高级化、新型城镇化、环境低碳化、发展集约化,把握稳中求进的总基调,深入推进经济、社会、政治、文化和生态文明建设,大力改善民生、维护社会和谐,努力实现培育百亿项目,打造千亿产值,努力再造一个新清溪的目标,积极打造国际制造强镇、现代生态名城,率先全面建成小康社会,为实现新一轮跨越式发展、高水平崛起奠定更加坚实的基础,力争建设成为生态环境最美小镇法治环境最优小镇经济活力最强小镇

十三五时期我镇发展的蓝图和愿景是:经济增速转为动力更强、更有利于爬坡越坎的新档位,生产总值年均增长10%左右,到2020年达到330亿元。经济发展的质量和效益进一步提升,四新经济蓬勃发展,产业经济构筑起大中小微企业星月同辉、先进制造业和现代服务业比翼齐飞的崭新格局,R&D支出占比3.5%,国家级高新技术企业突破80家,大众创业、万众创新氛围日益浓厚。城市交通实现四通八达五大片区抱团式城镇发展格局初步形成,城市品质显著提高。生态建设让市民望得见青山、看得见绿水、记得住乡音,单位能耗、主要污染物排放控制达到国内先进水平,生态环境保护和修复能力明显加强。参与一带一路建设取得显著成效,法治化国际化营商环境切实提升。民生事业进一步繁荣发展,社会治理在法治框架下不断创新和强化,居民收入水平位于全国前列,教育、文化、医疗、社保等社会事业全面繁荣发展,群众幸福感进一步增强。法治政府建设全面推进,行政服务令广大群众和企业更加满意,带动全社会形成风清气正、干事创业、团结奋进的良好氛围。

2016年是实施十三五规划的第一年。做好今年政府工作,意义十分重大。综合考虑各方面因素,今年全镇发展的主要预期目标是:全镇生产总值增长8.5%9%,规模以上工业增加值增长10%,镇级一般公共预算收入增长7%,社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长11.7%,进出口总额增长3.5%,农村居民人均可支配收入增长9%。在发展好经济的同时,实现政治、社会稳定,民生持续改善,生态环境不断优化,城市品位进一步提高。

围绕以上目标要求,重点做好七方面工作:

(一)以“三重”建设为抓手,不断强化新兴工业

狠抓重大项目促投产。继续大力实施一三五工程,着力培育一个产值超300亿项目、三个产值超100亿项目、五个产值超30亿项目,为实现再造一个新清溪奠定基础。进一步健全、实施镇领导挂钩督导、五个一明白卡销号制等制度机制,促进三重建设全面加速。进一步发挥镇重大项目落户投产促进工作领导小组、各重大项目专责小组的作用,重点推进惠科、铭利达、智能骨干网、黄金谷、保税物流中心等项目开展主体工程建设,协助中安等新项目申报市重大项目,确保重大项目按照时间节点及投资计划有序推进,完成市下达的项目实际投资目标。

深化改革开放促招商。进一步健全招商引资快速反应、后续服务、目标考核等机制,积极主动对接深圳、对接一带一路、对接中国(广东)自由贸易试验区以及粤港澳区域经济一体化,坚持内外需协调、引进来和走出去并重、引资和引技并举,加强与国内外高等院校、科研机构、行业协会的合作,建立项目源大数据,开展精准招商,争取引进更多的优质大项目。

实施创新驱动促突破。落实好中央、省市及我镇关于加快实施创新驱动发展战略的政策规定,重点抓好国家高新技术企业扶持培育,目标至2017年推动10家孵化载体建设,孵化企业超过100家,至2017年国家高新技术企业总数翻一番达到52家。积极发挥全国光电通讯产业集群区域品牌建设试点广东省光电通讯技术创新专业镇产业升级示范区等品牌优势,推进力合双清创新基地、北大智汇谷产学研基地、国际低碳生态小镇、智慧小镇等高端科技产业园区、中国产学研合作创新示范基地的建设,打造高规格创新平台。

加大扶持力度促发展。实施个转企、小升规、规改股、股上市梯度培育措施,鼓励企业设立总部经济,通过鼓励上市、挂牌新三板、兼并重组等方式,加强扶持政策宣传和落实,利用好机器换人、企业成长培育、鼓励企业利用资本市场、信息化等专项资金扶持政策,扶持一批企业做大做强。深入贯彻东莞制造2025”战略,着力发展实体经济,加快发展高新技术制造业和先进制造业,大力发展云计算、物联网、大数据、电子商务等互联网+”新业态。

(二)以调优结构为主线,促进经济提质增效

大力推动转型升级。深入实施《清溪镇关于优化产业结构促进转型升级的实施意见》,有序推进腾笼换鸟、转型升级,推广汉平片区转型经验,将银山片区作为突破口,结合清溪保税物流中心建设和三旧改造,按照疏堵结合、治旧控新、奖惩并举的原则,推动成片升级改造,带动其余8个片区逐步升级,推动有条件的传统工业区由单一生产功能向城市综合功能转型,提升我镇发展层次和水平。

奋力补齐产业短板。大力实施引龙头、树品牌工程,加快第三产业发展。着力发展电子商务和流通业,将中国智能骨干网东莞清溪项目打造成为深莞惠电商物流中心,将东莞华鹏飞物流项目打造成为公路、陆路、水路多式联运第三方物流示范企业,利用清溪保税物流中心积极发展无水港业务。积极发展商贸服务业,引进恒大集团等龙头企业,合作实施三旧改造、城市更新,建设城市综合体、商贸中心。

积极盘活优质资源。成立资源收储中心,设立资源收储专项资金,多渠道筹措资金,多方式收储土地、物业资源。进一步完善引导激励和利益分享机制,加强统筹镇村共同开发土地,通过镇政府引进重大项目、镇村共同开发建设、共同分享收益,增加村集体收入。创新集体经济发展模式,探索搭建集体经济组织与实业投资、金融信托等合作平台,支持和引导集体经济以土地、物业或自有资金,通过多种方式参与三旧改造、园区开发、基础设施建设等投融资项目。

加快农村经济发展。全面深化农村综合改革,积极稳妥推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作,逐步解决农村留用地历史欠账问题,加强农村三资管理,促使村级经济组织更规范发展。继续大力抓好镇、村减债工作,想方设法不断减轻镇级财政、村集体的负债,促使镇政府、各村减负前行。拓展集体经济投资渠道,结合引龙头、树品牌工程的实施,加快发展优质物业型经济、服务型经济和投资型经济,推动集体经济持续有效增长。顺应大众创业、万众创新的趋势,整合提升镇、村工业集中区,打造各具特色的创新创业街区、园区。

(三)以宜居宜业为目标,努力提升城市品质

着力完善城乡规划体系。加速推进长山头罗马片、九乡片、三中片三个片区的控规的落实,实现我镇控规全覆盖的目标。以最新修订的总规为准,逐步开展各片区的控规调整。加紧完成《清溪镇中心区城市更新方案》、《清溪湖低碳产业创新示范区》等专项规划。大力推动镇中心区城市更新,并抓好美丽幸福村居创建工作,逐步实现全镇各片区质的提升。

着力推进新型城镇化建设。结合全国重点镇的扶持政策,紧跟东莞开展国家新型城镇化综合试点工作,全力开展好我镇新型城镇化综合试点工作,通过借改革之力、借上级之力、借外脑之力、借先行地区之力,推动各项试点工作有效开展,创造先发优势和先行改革红利。加快推进新文化中心、新影剧院、新清溪医院、张松鹤雕塑公园、体育公园等基础设施项目建设。运用法律、政策、管理和经济等多种手段,力争在治理违法用地违法建设、改造整治插花地、打破空间制约上取得突破,既力争违法用地零增长,又通过综合整治、升级改造逐步释放建设用地,拓展城市发展空间。要紧抓承接中英绿色低碳城镇化合作的机遇,通过建设国际低碳生态小镇,探索形成以低碳生态为特色的新型城镇化经验。

着力加快“内畅外联”路网建设。大力推进四通八达工程,打造大交通。树立道路交通建设是各项基础设施建设的龙头的观念,继续不遗余力推进道路交通网络建设,解决出行难的问题。主动跟踪服务好S358清溪段升级改造、从莞高速谢坑出入口至塘厦东深二线、博深高速清溪出入口等已开工道路工程项目的建设,促进加快完工、投入使用。着力推动8条外联道路、11条镇内道路按计划在今年动工建设。我镇共有11个道路工程项目获列入《东莞市综合交通运输体系十三五规划》,从政策层面上,暂未动工的8条外联道路项目及从莞高速清溪支线新增保税物流中心出入口项目将在2016-2018年陆续建成;新增的X886线清溪北环路口至清水路口、X231线塘厦至清溪西区加油站两条道路项目将在2018-2020年建成。积极加强与上级部门及相关方面的沟通协调,推动相关高速及出入口、外联道路、镇内路网加快建设,轨道交通加快落实,力争在十三五期间,将清溪打造成为深莞惠新的交通枢纽、东莞东南门户。

(四)以绿色发展为统领,精心打造生态家园

建设生态环境最美小镇。围绕建设生态环境最美小镇的目标,坚定不移走生态优先、绿色发展之路,把生态建设融入经济社会发展各方面和全过程,推动形成绿色发展方式和生活方式,通过建设美丽清溪,提升城市吸引力,促进旅游大发展。全力打好全国特色景观旅游名镇全国十佳生态旅游示范景区中国最美小镇中国最佳休闲小城中国最宜居城镇全国休闲农业与乡村旅游示范点广东省旅游名镇广东省休闲农业与乡村旅游示范镇广大十大最美森林等多个品牌的组合拳,巩固我镇旅游发展单打冠军成绩,大力发展文化和休闲旅游业,争取用3年的时间将清溪银瓶山森林公园打造成为国家5A级景区,用3年的时间将大王山森林公园打造成为国家4A级景区,在黄金谷黄金珠宝产品研发制造项目建成后用3年的时间打造成为国家4A级旅游景区;大力推进山水天地森林公园、红门山森林公园、亚公山森林公园、清厦客家文化创意园、中国(清溪)麒麟艺术馆等生态和文化旅游项目的建设。适量发展房地产业,抓住2015年我镇房地产销售的良好势头,依托我镇和周边地区的居住、投资需求,以及深圳的居住功能外溢的趋势,继续引进房地产龙头企业开发建设房地产项目,打造深莞地区的宜居新区。

深入开展环境综合治理。划定永久基本农田,加强土地整治和高标准农田建设。实施山水林田湖生态保护和修复工程,加强生态环境建设、修复和综合治理。大力推进石马河整治、截污次支管网建设、长山头污水处理厂二期扩建、内河涌整治、罗马垃圾填埋场整治等工作,有序推进数字城管,保障和提升全镇环境质量。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。建立节约集约用地激励和约束机制,加大对闲置、低效用地的处置力度,有效遏制违法用地违法建设行为,管好用好每一寸土地。

(五)以改善民生为重点,协调发展社会事业

逐步健全社会保障体系。加大财政对民生的投入,着力完善公共服务体系,健全社会福利、救灾救济机制,抓好残疾人康复就业工作,积极探索新的慈善事业发展模式。全面完成全镇各村(社区)综合服务管理中心建设工作,提升农村基层公共服务管理水平。注重精准扶贫,输血造血并重,确保高质量完成各项扶贫任务。落实促进就业创业政策,加强就业的指导、帮扶和培训,激励创新创业,着力解决结构性就业矛盾。继续扩大社会保险覆盖面,抓好社会保险金征缴和发放工作。有序推进一批条件成熟的村建设农民公寓,解决村民住房难的问题。

加快完善各项公共服务。多渠道增加优质教育资源,加快落实深圳众美教育集团与华中师范大学的高级中学项目,着力提升教育现代化水平,解决读书难的问题。深化医药卫生体制改革,推进新清溪医院建设,优化社区卫生服务中心(站)的资源和服务,提升公办医疗服务水平,推动民办医疗发展,促进基本医疗和基本公共卫生服务公平可及,解决看病难的问题。贯彻落实《全民健身条例》和市政府《关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》,大力开展全民健身运动,推进体育公园建设,引进企业参与投资,做到政府引导、社会化运作,促进相关领域的消费。

不断满足精神文化需求。以市民文化需求为导向,深入实施文化惠民工程,加快完善文化中心、影剧院、博物馆、艺术馆、图书馆等公共文化设施,开展形式多样的群众文化活动。推动文化产业结构优化升级,创新公共文化服务方式,鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设,培育文化+”新型业态,构建现代文化产业体系。

(六)以社会治理为保障,全力构建平安清溪

突出创建平安清溪持续深入开展专项打击;全力维护社会治安稳定,深入推进安保、反恐及应急处突工作;完善防控体系建设,推进全镇三级视频监控建设和规范出租屋管理。狠抓化解矛盾纠纷,完善综治维稳工作平台建设,提前分析研判做好敏感时期社会维稳工作,加强平安建设宣传和普法宣传工作,推进立体化社会治安防控体系建设和平安细胞创建工作;强化公共安全体系建设,推进责任落实和隐患排查,深入实施各类专项整治,突出抓好危险化学品、三小场所、出租屋等重点领域的安全防控工作,抓好食品药品安全监督管理、地质灾害防治工作。

深入推进法治建设。围绕建设法治环境最优小镇的目标,深入推进法治建设,以良好的法治环境保障改革发展事业的推进。以法治思维和法治方式,深入推进行政、经济、社会治理等领域的各项改革,营造良好的发展环境。推进法治政府建设,依法全面履行政府职能,健全政府依法决策机制,强化对行政权力的制约和监督,增强运用法治思维科学决策、深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。要抓好普法宣传和法制教育,增强全社会的法治意识,不断把经济社会发展纳入法治轨道。

大力强化社会治理。创新社区服务模式,深入推进社区、社会组织、社会工作者三社联动,努力把社会治理落实到基层,延伸到社会的末梢。强化基层公共服务综合平台的功能,积极培育和规范管理社会组织,支持工会、团委、妇联、残联等人民团体依据章程开展工作,充分发挥其在社会治理中的重要作用。

(七)以为民服务为宗旨,全面加强自身建设

严格依法办事。坚持用法治思维和法治方式开展工作,所有行政行为都要于法有据。全面落实行政执法责任制,推进行政执法机构、职能、权限、程序、责任法定化。完善重大问题决策、重要项目安排、大额资金使用决策程序。

强化权力监督。完善政务公开制度,推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。加强与人大代表和人民团体的沟通协商,认真听取意见建议,提高人大代表议案办理质量。加强新型智库建设,健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度,提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。充分发挥审计监督免疫系统功能,健全经济责任审计制度,实现审计监督全覆盖。

持续改进政风。全面完成党政机关公务用车改革。加强干部队伍建设,完善奖惩机制,集中整治不作为、乱作为等突出问题,营造想干事、能干事、干成事的良好氛围,让干事的同志有位置、有平台、有作为、有环境。

各位代表!宏伟的蓝图已经绘就,前进的号角已经吹响。蓝图再好,关键是要干出实效,关键是要发扬钉钉子精神,锲而不舍,狠抓落实,涓涓细流汇成江河,件件实事合成大事。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下,坚定信心、振奋精神,敢于担当、奋力拼搏,为实现清溪经济社会跨越发展、率先在全市全面建成小康社会而努力奋斗!

东莞·清溪
版权所有:中共东莞市委、东莞市人民政府  承办:东莞市政务服务办公室
网站标识码 : 4419000098   备案号:粤ICP备11012759号
粤公网安备 44190002000375号  技术支持:开普云  网站地图