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2014年政府工作报告
字体大小: 发布时间:2014-03-24 10:26 [打印页面]    [关闭页面]

——2014122日在清溪镇第十六届

人民代表大会第六次会议上

清溪镇人民政府镇长梁绍光

各位代表:

现在,我代表镇人民政府,向大会报告2013年政府工作,对2014年工作提出安排建议,请予以审议,并请列席同志提出意见。

2013年工作回顾

刚刚过去的2013年,是我镇加快转型升级、推动新一轮跨越式发展的起航之年。在市委、市政府和镇委的正确领导下,在镇人大的监督和支持下,全镇上下以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入贯彻市委十三届三次全会精神、市十五届人大三次会议精神及镇委一二三四五工作思路,着力促转型、优环境、保平安、抓改革、惠民生,扎实推进各项工作,较好完成了镇十六届人大会五次会议确定的年度任务目标。

2013年,我镇坚持稳中求进的总基调,实现了经济提速、转型加速的良好势头。全镇生产总值172亿元,同比增长11%,是6年来增长最快,8年来首次高于全市平均水平。规模以上工业增加值94.6亿元,同比增长12.8%,是6年来增长最快;固定资产投资额31亿元,同比增长22%,是4年来增长最快;各项税收总额28.2亿元,同比增长34.9%,是5年来增长最快;镇本级财政收入8.25亿元,同比增长6.9%;社会消费品零售总额35.3亿元,同比增长8.7%;外贸出口总值54.6亿美元,同比增长4%。村组两级总资产36亿元,同比增长2.9%;经营总收入5.53亿元,同比增长4.3%;纯收入3.26亿元,同比增长8.3%

一年来,我们积极凝聚改革创新正能量,深入贯彻全市工作落实年部署,厉行八项规定等新要求,在以下六个方面取得了一系列成效和突破:

一、产业转型升级步伐进一步加速

一是招商选资质量持续提升。谋求“量”的同时,更注重实效性和后续力。通过积极对接深圳、对接高校,推动“三重”建设,成功引进清华力合双清、北大智汇谷、华中科大华溪城3个校地产业化合作项目;促成讯滔电子、女人心、大为电缆、神力能源、信佳等10多家实力雄厚的企业总部分步落户;共推进了5000万元以上项目23宗,意向投资总额达190亿元。

二是重大项目建设成效明显。列入2013年市重大建设项目的讯滔总部搬迁项目和明门集团增资项目,均超额完成年度投资计划,分别投资3.4亿元和2.1亿元。讯滔总部搬迁项目已全部完成生产基地的转移,有望成为全市首个上市公司整体从外地搬入的企业。明门集团增资项目为外资企业转型开拓内销树立了成功典范,并继续获批为2014年市重大建设项目。此外,力合双清、女人心、保税物流园等6个项目获批2014年市重大预备项目,进一步推动星月同辉新型产业结构的优化转变。

三是企业创新能力不断强化。大力实施科技清溪工程,激励企业开展科研、改良技术。鸿德电池等7家企业成功获评国家高新技术企业称号,其中民营企业占6家;全镇累计有国家高新技术企业23家。明门公司获得2013年广东省专利优秀奖,并成为全省首家获得出口免检资格外资企业。快意电梯成功获评中国驰名商标称号;光阵显示等6家企业获评2013年广东省名牌产品称号。2013年全市共有7家企业获准设立博士后工作站,清溪企业占了2家。湘华五金科技公司成为我镇第一个在深圳前海股权交易中心挂牌企业。

四是资源盘活利用效益呈现。通过腾笼换鸟的方式盘活原有厂房超过100万平方米,用于引进实力雄厚的企业。积极推动三旧改造,全镇新纳入“三旧”地块共121宗,总面积1.63万亩;去年公示8宗,面积263.6亩。镇村统筹开发力度持续加强,新增31万平方米土地纳入统筹开发,成功推动上元、九乡等村集体地块进入交易市场,进一步拓展镇村发展空间,提升经济发展后发潜力。

二、城市建设管理水平进一步提升

一是着力推动城市配套建设。新一轮总规修编草案通过了专家评审,争取今年上半年完成。加强生态建设,开展植树护绿,完成3000亩水源涵养林建设;做好清溪河下游段等河涌污染源治理。推动城市建设,新增建设项目35项,面积约48万平方米。完善交通网络,积极配合做好镇内及周边8个高速出入口的优化设计和建设;加快推动从莞高速合水出入口至北环路连接线等6条道路建设的前期工作。

二是着力推动营商环境优化。开展访企业,送服务,促转型活动,镇领导走访企业50多家,为企业解决发展难题100多个。贯彻落实市委、市政府两个1号文件,积极开展企业减负工作,全年减免企业收费金额2300多万元。全面放开再生资源回收市场,大力打击制假售假,完善农副产品市场监管、流通环节食品安全监管。

三是着力加强城市环境管理。大力开展违法用地和在建违法建筑清理工作,共清理废品收购站违法建筑41个、搬迁1个,清理养猪场87家,清理农用地、林地、水源保护区违法建筑5宗、制止新建1宗,依法查处违法用地13宗,对保护和优化城乡环境起到了积极作用。

三、公共管理创新能力进一步增强

一是致力社会治安管理创新。推进四化五警建设,实施警力下沉,提升路面见警率。成立辅警大队,将570名治安员整合为辅警,统一管理。严打犯罪,破获各类刑事案件984宗,同比增加10.5%,增幅排名全市第一,刑侦破案经验全市推广。

二是致力公共安全管理创新。落实安全生产责任,检查企业817家,责令7家存在安全隐患的企业停业整顿。严厉打击食品药品违法行为,立案查处无证照生产经营食品案件56宗,非法行医8宗。完善消防网格化、户籍化管理。进一步提升应急处置和救援能力。

三是致力行政效能管理创新。厉行勤俭节约办事,制定实施会务接待、学习培训等多项规范性制度,严格控制行政经费开支。大力推动商事登记改革,新增商事主体2774户,同比增长35.8%。开展以“强服务、促发展”为主题的效能建设主题活动,在镇城建大楼建成了行政服务窗口办事试点大厅,全面推进服务窗口规范化管理。

四、社会民生保障体系进一步健全

一是健全就业创业体制。继续实行培训补贴、创业奖励岗位补助等优惠政策,安排近135万元资金奖励900人次自主培训,办理申领工资差额补助、创业小额贷款470万元。继续推广村民车间就业模式,安置劳动力295人,本地户籍高校230名应届毕业生全部实现就业。

二是健全社会保障体系。根据经济发展情况及时提高居民

养老、医疗等保障水平,已换发新社保卡20.7万张。全年共安排800万元,用于帮扶贫困地区、困难户及弱势群体。推进教育、医疗公平,共为23名新莞人办理积分入户,为534名新莞人子女办理积分入学,22个社区门诊共接诊46.2万人次,为32万群众建立健康档案。

三是健全利益诉求机制。做好社会矛盾隐患排查工作,共化解信访维稳案件696宗,有效调处矛盾纠纷。办理法律援助案件33宗,惠及群众33人,涉及金额约221万元。积极开展暖流关爱、走访慰问、家庭服务等系列专题活动,尽力满足妇幼、计生、养老等各类合理民生诉求。

五、全镇文化教育事业进一步发展

一是打造文化旅游品牌。成功举办第三届赏花行活动。推动亚热带次原始森林自然风景区、山水天地森林公园等的建设,着手申报国家4A级以上生态旅游区。做大做强一歌一舞文化品牌,客家山歌成功晋级省级非遗,麒麟制作晋级国家级非遗项目。2012年获评中国最美小镇中国最佳休闲小城,2013年又获评中国最宜居城镇

二是完善公共文化服务。深入实施文化惠民工程,举办读书节送戏下乡全民健身道德讲堂等系列活动,丰富群众业余文化生活,17万多人次受惠。夯实文化基础设施建设,完成1个镇级电子阅览室和21个村(居)级电子阅览室工程建设工作,让群众共享公共文化服务。成功举办广东省非物质文化遗产传统舞蹈汇演活动,被批准设立“广东省麒麟培训中心”、“广东省客家新民歌创作基地”。

三是发展全民教育事业。重视教学教研,提高教师队伍整体素质,分步骤提升合同制教师待遇;强化科学统筹,促进民办幼儿园、学校规范化、优质化发展;中小学教学质量稳步提升,清溪中学获评“东莞市2013年度初中教育质量优秀单位”,职业教育不断发展壮大。全镇义务教育率保持100%,中学教育质量创近年来最好成绩。成功通过了广东省社区教育实验区评估验收。

六、政府机关效能建设进一步加强

一是加强勤政廉政建设。严格贯彻中央八项规定,着力整治“四风”问题,压缩和规范公务接待、公务用车,遏制铺张浪费和奢靡之风,压减政府性债务5.9%。开展整治“小金库”、违规使用专项资金专项行动。推进法治政府建设,加强政务公开,全年通过各类媒体及政务公开栏公开政府信息1150条。全面加强制度建设,制定了10多个制度性文件,内容涵盖领导班子工作、会务接待、窗口服务、村(居)工作。

二是加强机关作风建设。坚持依法行政,贯彻和完善政务公开制、一次性告知制、首问责任制等6项制度。查摆庸懒散奢问题12个,公开承诺整改,接受公众监督。自查1行政不作为事件,并对具体责任人进行通报批评和诫勉谈话

三是加强用人制度建设。加大竞选性选拔干部工作力度,提供6个中层干部岗位进行公开选拔,拓宽了选人渠道。推进干部轮岗交流工作,全面锻炼干部能力,防止腐败。加大干部挂职锻炼力度,公开选拔出5名优秀干部到乐昌市帮扶村挂职锻炼。

同时,我镇人口计划、共青团、妇联、工会、民兵预备役、拥军优属、侨务、审计等各项工作都取得了良好的成绩。

各位代表!回首过去的一年,我们团结奋进,勇往直前,克服了重重困难,促进了全镇经济社会平稳较快发展,为清溪下一步转型发展、高水平崛起打下坚实基础。在此,我代表镇人民政府向全镇广大干部群众,向各位代表,向广大投资者,以及参与、支持和关心清溪建设发展的社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地看到,清溪依然处于转型攻坚期和矛盾凸显期,有不少问题和困难需要引起高度重视:

一是外部环境仍较复杂。受欧美等发达经济体复苏较为缓慢、新兴经济体增速下滑等影响,我镇外贸出口明显向好拐点还未出现,经济发展不确定因素较多,压力较大。二是交通路网成为突出瓶颈。我镇是东莞7个与深圳接壤的镇中唯一没有道路直通深圳,不利于对接深圳。仍未有高速公路出入口,原有的龙林高速出入口因从莞高速施工而封闭。建立“内畅外联”的立体交通体亟需打通或升级多条道路。三是发展资金压力巨大。目前镇级负债较高,财政增收乏力,资金储备难以满足建设发展需要。四是重点项目进展有待加快。规划调整、项目审批、用地指标、“三旧”改造手续办理等因素,导致部分重点项目进展缓慢甚至无法落实。对这些问题,我们必须认真加以解决。

2014年工作安排

今年是深入贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年,是全市推动高水平崛起的攻坚之年,也是我镇推动跨越式发展的关键之年。虽然我们当前面临的发展形势依然复杂严峻,各种瓶颈也比较突出。但我们要同时看到,党的十八届三中全会开启了改革开放新征程,必将对经济社会发展产生重大而深远影响,带来更大改革红利。我镇改革开放三十多年来形成的雄厚产业基础优势,丰富的自然生态资源优势,以及地处深莞惠几何中心的区位优势必将更加凸显,清溪必将迎来推动高水平崛起、实现跨越式发展的更好历史机遇。

今年政府工作的总体思路是:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、省委十一届三次全会和市委十三届四次全会及镇委十二届二次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察广东重要讲话精神,坚定不移地落实一二三四五工作思路,全面把握镇委深化改革年、提速发展年、狠抓落实年、着力攻坚年、平安建设年要求,深入贯彻镇委七个三工作部署,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,力争稳步迈过爬坡越坎的关键期,顺利进入转型升级的换挡期,努力突破深化改革的攻坚期和深水区,推动实现跨越式发展质的迈步

综合考虑各方面因素,今年我镇发展的总体目标是:全镇生产总值增长10%,镇级可支配财政收入增长12%;社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长10%;外贸出口增长5%;农村居民人均纯收入增长8%。在发展好经济的同时,实现政治、社会稳定,民生持续改善,生态环境不断优化,城市品位进一步提高。

围绕以上目标要求,要勇于在改革上攻坚,敢于在项目上攻坚,勤于在效能上攻坚,全力以赴抓好以下六方面工作:

一、重抓转型发展,推进经济发展效益优质化

十八届三中全会和中央经济工作会议精神,进一步为地方党委政府发展国内生产总值任务松绑,强调经济发展的质量和效益。这为我镇加快转型升级,通过优化调整结构激发经济内生动力提供了良好机遇。我镇要按照市政府1号文件的部署,在转型升级中大力扶持和发展实体经济。

一是力促镇村经济同步发展。提振镇级经济,加速推进清溪湖高新技术产业园区的规划建设,并做好土地统筹开发利用,开展针对性招商引资工作。高效率盘活资源,狠抓三旧改造、厂房盘活,拓展发展空间,提升产业后发潜力。壮大村级经济,加强镇村统筹发展,继续通过农村集体资产两个平台规范集体资产交易,探索对集体资产物业进行专业化出租管理,从而提升集体资产价值;鼓励和帮助村组大胆探索,多元化投资,拓宽增收渠道,提升发展质量。

二是力促内资外资齐头并进。一方面通过优化服务,稳固现有外资企业,充分发挥光电通讯、婴幼童产品、高端家具等产业优势,借助光电通讯行业协会等平台,创新利用外资新优势,促进产业集聚发展;另一方面,主动承接深圳产业转移,主动拜访企业总部、大型民企、高新科技企业,今年力争再引进一批总部型、税源优质型民营企业,推动内资快发展。

三是力促企业加强创新发展。继续实施科技清溪工程,安排奖励资金鼓励企业科技创新和技术改革。加大产学研对接,通过力合“双清”产学研基地、北大智汇谷、华中科大华溪城等产学研项目带动和服务众多企业开展科研。鼓励企业发展自主创新技术和自由品牌,使企业真正成为创新主体。创新融资平台,促进企业融资多样性,大力推动企业上市,今年力争协助粤林公司、快意公司分别在新三板和中小板上市。办好民间金融,积极发展风险创投、小额贷款、融资担保等业态。

四是力促企业扎根壮大发展。坚持并不断完善走访企业常态化制度,通过镇主要领导带头深入走访企业,挂点重点企业,帮助企业解决生产经营问题,留住企业扎根清溪发展壮大。抓好减负政策落实,规范行政收费、村组协议收费,切实减轻企业负担。组建再生资源回收集中交易处理中心,推进交易信息公开,促进市场健康、诚信发展。

二、强抓三重”建设,推进产业结构调整纵深化

重大项目是增强产业实力的基础,是优化产业结构的载体,是构建星月争辉崭新产业格局的关键。通过侧重性对接深圳产业转移,强化东部兄弟镇区域协作,加速推动重大产业项目落地,打造清溪制造升级版,逐步树立起产学研孵化新标杆,建立起商务物流区域新标志。

一是提高效率,加速已有项目尽快推进。明门集团增资项目已列入市2014年重大建设项目;力合“双清”产学研建设项目、东莞市清溪保税物流中心(B型)建设项目、智汇谷产学研建设项目、华溪城产学研建设项目、女人心总部厂区建设项目、从莞高速合水出入口与北环路连接线已列入市2014年重大预备项目。接下来,我镇要重点抓好落实,积极将三大校地产业化合作项目转变为市重大建设项目,致力将产学研项目转化为实体经济;跟踪落实好达成通航产业园、大为电缆集团、纳特康电子、神力能源、高端家具园、金凤凰等项目的建设。

二是增强服务,力争在谈项目尽早落地。去年以来,洽谈的阿里巴巴中国智能骨干网、东莞清溪保税物流中心(B型)等重大项目,有利于我镇发展现代物流、电子商务、对外出口,提升区域交通优势,能极大增强我镇竞争力,带动其他项目争相落户清溪。今年我镇要继续加大工作力度,通过高效服务,破解难题,跟踪办理前期手续,争取项目早日落地。同时,要加强项目沟通和跟进,推动在谈的惠科电子、杉杉科技园、华鹏飞物流、铭利达珠三角生产基地、乐高乐园等项目落地。

三是优化资源,拓展重大项目承载空间。出台《清溪镇村(居)招商引资税收奖励实施办法》,激励镇村统筹盘活资源,推进“镇主导规划开发、镇村分享发展成果”的发展模式借力总规修编,设法争取用地指标,破解征地拆迁难题,高效盘活土地和厂房资源;狠抓三旧改造,优化土地资源配置,集约用地,集中把成片地块放在重大项目承接上,集中把主要资金放在优质项目建设上,为重大项目引进做好储备。

三、力抓城镇建设,推进城市发展新型城镇化

加强城市顶层设计,大力实施扩容提质工程。通过优化控制城市开发格局,科学搭建城市发展支撑,切实保护自然生态资源,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,推动产城一体化不断向纵深发展。

一是竭尽全力优先发展交通。加快推进博深、从莞等我镇及周边8个高速出入口建设。致力博深高速清溪出入口至地方公路连接线、县道X886线九乡东风路升级改造、县道X233线清凤公路清溪段升级改造、从莞高速合水出入口至北环路连接线等道路建设。加紧着手研究论证东莞轨道R4经清溪后与深圳、惠州接驳的相关事项,力争向市提出有利于深莞惠一体化发展的可行性建议,确保清溪在轻轨时代的起步不落后。

二是想方设法完善城市配套。完善利益平衡机制,加快推进居民中心区地块鹿湖湾三旧改造项目,示范带动各村居其他三旧项目改造。加快调研,有序推进一批环境优美、配套完善的农民公寓建设,提升城市品位。加快110千伏金龙、220千伏明湖和110千伏土桥三个变电站工程建设,提升全镇供电保障能力。继续推进东风路、莲塘路等排水改造工程,减少水浸隐患点,力争内涝整治取得新突破。将罗马垃圾填埋场整治提上更加紧要位置,落实好渗滤液处理升级等工作。

三是更加注重生态文明建设。擦亮中国最美小镇中国最佳休闲小城中国最宜居城镇三张名片,同时积极争创国家可持续发展示范区。大力争取省、市的资金投入及社会资金的投资,加快几个森林公园、生态农业园、一河两岸十里画廊的建设。继续开展河涌、污染源治理,推进石马河流域整治,启动污水处理厂扩容提标工作,完善截污次支管网规划建设。加强节能减排,推广绿色建筑和节能产品,整治重污染企业,推动清洁生产。

四是严格细致实施精细管理。完善大城管体制,强化网络化管理,开展城市六乱和无证医疗机构、生活噪音等专项整治。优化城市道路交叉口建设,治理交通黑点,保障交通畅通、安全。继续抓好违法建筑清理,坚决遏制违法建设行为,逐步消化存量违法建筑。

四、实抓民生建设,推进群众幸福指数攀升化

按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,切实加大民生投入力度,解决民生领域突出问题,全面发展社会民生事业,让发展成果更多更公平惠及人民群众,构筑幸福保障网。

一是继续推进就业创业。选取2个村(居)作为充分就业村(居)试点;继续实行岗位补贴、技能补助等措施,鼓励居民就业,提高工资性收入。继续完善创业补贴、无息贷款、部门服务相结合的创业服务体系,鼓励和引导创业。规范和完善人力资源平台建设,及时发布就业岗位信息,助力劳资对接;严厉打击非法职业中介,规范劳务派遣,保障劳动者合法权益。

二是继续完善社会保障。坚持抓好各类常规性保障救济工作,开展好广东扶贫济困日东莞慈善日活动。努力解决住房问题,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给。继续做好市内扶贫和对口支援韶关乐昌、广西巴马县等工作。

三是继续增强公共服务。继续实施文化惠民工程,增加公共文化服务供给,传承和发扬客家文化,促进多元文化融合发展繁荣。提升教育财政支出,进一步提升公办学校合同制教师福利,提高义务教育公用经费补助标准,鼓励引导民办学校优质发展。优化医疗资源配置,大力发展社区医疗。

四是继续抓好村组减债。探索实施税收奖励政策,鼓励村集体发展优质税源项目,盘活厂房楼宇资源,整合利用闲置用地实行资源二次开发,参与重大项目建设,促使农村增收创收。严控村集体过度分红甚至借债分红,凡有银信借款的村,必须在每年积累或土地转让收益中提留一定比例用于还债,进一步压减村集体债务,力争资产负债率下降2%

五、狠抓平安建设,推进社会和谐稳定常态化

当前,我镇正处于发展的关键期,也是社会矛盾的凸显期。社会治安、劳资纠纷、环境保护等问题呈多发态势,引发的群体性事件有所增加。要不断完善技防人防手段,加强综合指挥协调平台建设,强化网格化管理,进一步提升平安法治水平。

一是加大力度维护社会治安。投入2400万元建设全镇智能天网工程,打造自动化、智能化指挥监控平台,对主要街道、路面、网格和重点单位实施全天候不间断监控,增强科技力量发现和打击犯罪的能力。深入推进“平安细胞工程”创建工作,积小安为大安。继续推进四化五警建设,充分发挥辅警作用,加快现代治安防控体系建设。

二是加大力度强化公共安全。健全公共突发事件应急管理机制,提高突发事件的预警、处置和救援能力。加强气象灾害预警,分步实施重点区域内涝整治。严格落实安全生产责任制和责任追究制,强化交通安全、食品药品监管,进一步完善消防网格化管理,确保不发生重大公共安全事故。

三是加大力度调处矛盾纠纷。落实领导接访下访、信访包案等制度,畅通和规范群众诉求表达、权益保障渠道,集中解决积案信访和突出问题;深入推进矛盾排查和大调解体系建设,强化日常分析研判,努力将矛盾化解在基层、解决在萌芽状态,确保不发生影响重大的群体性事件。

六、严抓队伍建设,推进政府服务管理规范化

以全面开展群众路线教育实践活动为契机,加强干部队伍的能力建设、作风建设、廉政建设,建立健全“问题导向、目标管理”政府工作机制,进一步提高政府行政效能和履职水平,打造透明政府、回应政府和公信政府。

一是坚持群众路线,落实“八项规定”。深入开展群众路线教育实践活动,落实中央和省、市的要求,集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等四风问题。深入开展红包礼金、公款吃喝突出问题专项治理。进一步压缩“三公”经费,严控新增或续借政府性债务,力争公用经费开支压减2%,政府性债务再压减6%以上

二是坚持规范管理,严格财政支出。建立政府支出绩效评估考核体系,创建受约束的预算制度,坚决不搞劳民伤财的“政绩工程”。加强国有资产、农村集体资产等重点区域、重点单位和关键岗位领导干部经济责任的审查监督。严格监督公共资金合理使用,让审计成为权力运行的紧箍咒、公共资金的守护者。

三是坚持依法行政,建设法治政府。切实提高行政机关工作人员特别是部门负责人、村居干部的法律素养,学法守法,推行法治。坚持转变政府职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,推行政务公开,提升政府透明度。深入开展民主评议政风行风,抓好窗口服务建设,完善网上办事效能监察,以优良的作风服务群众。

各位代表,十八届三中全会再一次吹响了全面深化改革的集结号,乘风破浪正当时,让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下,高举改革开放的旗帜,团结一心,扎实工作,直面困难和问题,大胆改革创新,锐意进取,为实现中国梦,推动清溪实现跨越发展、高水平崛起而努力奋斗!

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