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清府办〔2017〕47号(关于印发《东莞市清溪镇深化小型水利工程管理体制改革实施方案》的通知)
字体大小: 发布时间:2017-06-21 [打印页面]    [关闭页面]

各村(居)委会,各单位、各办公室:

东莞市清溪镇深化小型水利工程管理体制改革实施方案》业经镇政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

清溪镇人民政府办公室

2017527

东莞市清溪镇深化小型水利工程管理体制改革实施方案

为进一步深化我镇小型水利工程管理体制改革,确保小型水利工程长期持续发挥效益,促经济增效、持续发展和社会稳定,根据水利部、财政部《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》(水建管〔2013169号)、水利部《关于开展深化小型水利工程管理体制改革试点工作的通知》(办建管函〔2013470号)和广东省水利厅财政厅联合印发的《关于深化小型水利工程管理体制改革的实施方案》(粤水建管函〔201469号)等文件提出的要求,结合我镇实际情况,制定本实施方案:

一、指导思想、基本原则和工作目标

(一)指导思想。以科学发展观为指导,全面贯彻落实中央、省、市关于加快水利改革发展的工作部署,进一步深化小型水利工程产权制度改革,在全镇建立产权明晰、管护主体落实、责任追究制度完善、投融资机制健全的社会化、专业化的多种类型水利工程管理模式,实现工程安全运行和主体功能效益充分发挥。

(二)基本原则。一是权责一致,明晰所有权,界定管理权,明确使用权,搞活经营权,落实管护主体和责任。二是政府主导,强化政府责任,加强组织领导,调动各方积极性,综合推进改革。三是突出重点,重点解决管护主体、管护责任和管护经费等问题。四是因地制宜,明晰产权,积极探索社会化和专业化的多种工程管理模式,充分发挥工程效益,对已完成改革任务且工程效益发挥正常的,原则上不调整。五是公益属性保持不变。公益性的小型水利工程,改革后要保持其基本功能和公益属性不变。

(三)工作目标。2017年底,基本完成小型水利工程管理体制改革工作,建立适应我镇镇情、水情,与经济社会发展要求相适应的小型水利工程管理体制和良性运行机制,基本扭转小型水利工程管护体制机制不健全的局面,形成所有权明晰、责任明确的小型水利工程管理体制;社会化、专业化的多种工程管护模式;制度健全、管护规范的工程运行机制;稳定可靠、使用高效的工程管护经费保障体制;建立奖优罚劣、科学考核的工程管理监督机制。

二、改革范围

改革范围为全镇管理的小型水利工程。主要包括:

(一)小型水库。即总库容100万立方米~1000万立方米(不含)的小(1)型水库和总库容10万立方米~100万立方米(不含)的小(2)型水库。

(二)中小河流及其堤防。包括流域面积小于3000平方公里的河流及在其上兴建的防洪标准小于50年一遇的3级以下堤防,防潮(洪)标准小于20年一遇的海堤及沿堤涵闸。

(三)小型水闸。指建在河道上独立的小型水闸,即最大过闸流量20立方米每秒~100立方米每秒(不含)的小(1)型水闸和最大过闸流量小于20方米每秒的小(2)型水闸。

(四)小型农田水利工程及设备。包括控制灌溉面积1万亩、除涝面积3万亩以下的农田水利工程,大中型灌区末级渠系(流量小于1立方米每秒)及量测水设施等配套建筑物,喷灌、微灌设施及其输水管道和首部,山塘、陂坝、堰闸、机井、水池(柜)、水轮泵站及装机功率小于1000千瓦的泵站等。

(五)农村饮水安全工程。包括日供水规模200立方米~1000立方米(不含)的IV型集中式供水工程和日供水规模小于200立方米(不含)的V型集中式供水工程、分散式供水工程。

(六)小型水电站。包括单站装机容量5万千瓦及以下的水电站。(包括国家投资和其他经济组织、个人投资兴建的小型水电站)。

三、组织领导

为切实加强全镇深化小型水利工程管理体制改革工作的组织领导,确保全镇小型水利工程管理体制改革工作的有序开展,镇政府成立清溪镇深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组(以下简称领导小组)。领导小组成员名单如下:

长:谢文达(镇委委员、武装部部长)长:殷亮文(水务工程建设运营中心)

维(农林水务办)

李德文(党政办、督查室)

柳志勇(财政分局)

峰(审计办)

李东华(国土分局)

朱柏林(规划所)

冯莹福(公用事业服务中心)

员:陈泽康(农林水务办)

张建明(水务工程建设运营中心)

刘建荣(罗马村委会)

殷伟明(长山头村委会)

黄富良(荔横村委会)

张旭军(浮岗村委会)

张小凡(松岗村委会)

余汉辉(上元村委会)

黄文彪(重河村委会)

卓建辉(居民委员会)

曾伟锋(清厦村委会)

黄俊华(铁松村委会)

韩志亮(铁场村委会)

曾汉斌(九乡村委会)

尹宝星(大埔村委会)

李育兴(大利村委会)

朱汉文(渔围村委会)

黄伟就(青皇村委会)

吕平凡(三星村委会)

温宇军(厦坭村委会)

黄小雄(土桥村委会)

钟财安(谢坑村委会)

巫炳新(三中村委会)

领导小组下设办公室,办公室设在镇水务工程建设运营中心,成员由镇农林水务办和水务工程建设运营中心抽调,办公室主任由殷亮文同志兼任,办公室副主任由张建明、陈泽康同志担任。

镇领导小组负责统筹协调、组织实施深化小型水利工程管理体制改革各方面工作。领导小组办公室负责日常事务。各有关单位配合做好单位业务范围内改革相关工作。

四、工作步骤

小型水利工程管理体制改革,政策性强,涉及面广,情况复杂,全镇上下必须统一步调,通力合作,积极稳妥推进。

(一)组织准备(20174月底前完成)

成立清溪镇深化小型水利工程管理体制改革工作领导小组。领导小组负责统筹协调、组织实施深化小型水利工程管理体制改革各方面工作,领导小组下设办公室,负责日常事务,办公室工作人员从镇农林水务办和镇水务工程建设运营中心抽调,抽调人员数拟定23人。领导小组由镇委委员任组长,财政分局、国土分局、规划所、农林水务办、督查室、审计办、公用事业服务中心及水务建设运营中心负责人任副组长,相关部门及村(居)委会负责人为成员。结合实际,制定具体实施方案,认真做好改革工作。于430日前,将深化小型水利工程管理体制改革领导小组成员名单和实施方案报送至市领导小组办公室。

(二)调查摸底阶段(20175月底完成)

相关单位和村(居)委会结合水利普查和水利工程确权工作的成果,全面开展全镇管理的小型水利工程调查摸底,掌握全镇小型水库、中小河流及堤防、小型水闸、小型农田水利工程、农村饮水安全工程、小型泵站等小型水利工程的数量及分布情况,摸清全镇小型水利工程管理现状,摸清群众意愿,并予以登记造册。

(三)实施阶段(20176月至7月)

对全镇的小型水利工程进行工程调查、登记造册,做到不留死角,不漏一个工程。制定水利工程权属证书及产权公示文本,由权利人提出申请,填写工程权属登记审批表。

(四)复核颁证阶段(20178月)

登记表汇总后要认真复核,复核工作在2017731日前全面完成。201781日起,将水利工程权证登记表在镇和涉及的村进行公示,公示期不少于7天,群众无异议后,完善工程登记造册、审核、报批、签订合同、发放证书等相关手续。整个工作要坚持公开、公平、公正的原则进行,水利工程权属权证由市(县、区)人民政府统一制作、颁发。颁证工作拟定在201791日至15日之间进行。

(五)总结验收阶段(20179月)

要对小型水利工程管理体制改革的文件、资料认真清理,分类立卷归档(各类档案资料一式两份,镇农林水务办存档一份,报市领导小组办公室备案一份),保存档案完整。并在20179月底前开展自查自纠,总结经验,形成情况汇报,经主要领导签名加盖公章后上报镇领导小组办公室。领导小组办公室将在20171031日前组织进行考核验收,形成总结迎接上级验收。

五、改革内容

(一)明晰工程产权

一是根据国家法律法规和水利工程管理的相关法律法规及相关条例,制定《东莞市清溪镇小型水利工程权属证书》,根据实际情况进行填写。

二是水利工程管理单位管理的全民所有制水库、泵站、堤防、涌渠工程等,其所有权、使用权均为镇人民政府。

三是居民自建或自用为主的小微型农村水利工程,实行自建、自用、自管,其工程使用权归个人所有。

四是受益户较多的非经营性工程,由村(居)委会协商解决出工、出资及水费计收、用水管理等事务;由国家补助资金所形成的资产,工程使用权归社区所有。

五是经营性小型农村水利工程,可以实行企业化运作,也可拍卖给个人经营。如国家对工程建设予以补助的,补助资金所形成的资产,由镇水务工程建设运营中心参与经营管理。

六是社会各界资助捐赠所形成的工程资产,按照资助捐赠者的意愿进行权属划分。对不能确定资助捐赠者意愿的资产,原则上将权属划归工程现有经营管理者。

镇领导小组负责全镇所有水利工程所有权和使用权的界定工作,工程产权界定后,由镇人民政府审定、核准、颁发产权证书。证书载明工程功能、管理与保护范围、产权所有者及其权利与义务、有效期等基本信息。

水利工程颁证后,要在尊重事实、尊重历史沿革的前提下确保水利工程的安全运行,不得擅自改变水流方向或供水对象,造成对下游工农业生产用水的损害。

(二)明确管护主体和责任

在明晰所有权的基础上,进一步明确管理权(工程管理权指工程使用权、经营权),落实管护主体。镇水务工程建设运营中心为我镇小型水利工程行业主管机关,负责对小型水利工程管护工作进行督查和监管。镇人民政府为小型水利工程的管护主体,负责全镇小型水利工程管护工作。村(居)委会具体承担其所有权和使用权的小型水利工程的管护责任,对其水利设施进行管护。

管护主体必须服从防汛抗旱指挥调度、水资源调度,确保工程安全和人民群众生命财产安全。国家或有关部门征占水利工程时,所有权者和管护主体应服从大局。

(三)落实管护经费

一是核定管理单位的人员编制。并按照财政部和水利部颁发的《水利工程管理单位定岗标准》和《水利工程维修养护定额标准》核定两费(人员基本支出和维修养护经费)。镇政府、村(居)委会要将财政承担的公益性、准公益性水利管护经费支出纳入财政预算,合理安排资金。

二是落实公益性小型水利工程管理和维护经费补助政策。对于承担防洪、灌溉、排涝等公益性任务的小型水利工程,政府在财政性资金中设立公益性小型水利工程管理和维护专项资金。争取省市出台公益性小型水利工程管理和维护经费补助政策,落实管理人员、明确筹资方式、补助标准和管理体制,将小型水库、山塘管护员的补助纳入镇财政预算,争取各级财政予以补助。

(四)探索工程管理模式

1.镇人民政府权属的水库、水闸、河涌、堤防、泵站等水利设施由镇水务工程建设运营中心统一管理。对产权归村(居)委会集体经济组织的小型塘坝、泵站、村(居)委会集中供水工程等水利工程,按照村(居)委会自治原则,由村(居)委会进行自主管理,镇人民政府与相关村(居)委会签定责任书,责任书明确村(居)委会对水利工程的运行、管理维护、防汛、保护等职责。小(1)型水库专职管理人员不少于4人,小(2)型水库库专职管理人员不少于2人,对村(居)委会集体受益为主的公益性或准公益性小型水利工程专职管理人员不少于1人。

2.实行小型水利管理工程管护绩效考核制。小型水利工程管护任期间,由镇农林水务办组织对水利工程管护工作按季度进行管理考核,汛期不定期进行抽查,对连续两次考核不达标的,将给予通报批评。

3.加大对村(居)委会水利管理的考核力度,镇农林水务办每年组织对村(居)委会进行考评,对发挥作用好、效果显著的给予表扬。

4.积极推广我镇村(居)委会水利管理的做法和经验,根据实际情况,在村(居)委会的基础上,进一步规范管理。

六、组织措施

为确保2017年底全面完成全镇的小型水利工程管理体制改革工作,各村(居)委会和相关职能部门务必高度重视,精心组织,通力配合,确保改革工作有序推进。

(一)强化领导,明确责任。镇要高度重视,加强组织落实工作责任,把改革列入重要议事日程,根据实际情况,制定切实可行、针对性强、可操作的改革实施方案,明确改革的范围、目标、原则、工作计划、工作流程、组织方式以及相关职责划分等,全力推进改革工作有序进行。

(二)广泛动员,加强培训。相关部门及村(居)委会要切实加大宣传动员工作力度,充分利用各种媒体广泛宣传改革的意义、措施方法等,统一广大干部群众的思想认识,充分调动社会各界参与改革的积极性。在改革过程中,及时总结、推广经验,报道先进典型,营造良好氛围。镇农林水务办要加强业务指导,组织业务培训,参与实施改革的工作人员、基层干部熟悉和掌握小型水利工程管理体制改革的实际操作。

(三)加强考核,严格奖惩。建立改革考核奖惩机制,实行考核评比制度,确保改革稳步实施。镇财政、水务等部门要在加大对小型水利工程基础设施的投入力度,对改革推进不力的村(居)委会,予以通报。

(四)强化协作,合力推进。相关部门和村(居)委会要深入开展调研,及时了解和研究解决改革中出现的新情况、新问题,并不断总结经验、加强交流、典型带动,全面、稳步、深入推动改革。镇农林水务办牵头做好组织协调、指导服务和督促检查;镇财政分局安排必要的专项工作经费;国土资源、规划等部门立足职能,强化服务,形成合力,确保改革各项工作顺利开展;镇督查和审计加大监督检查力度,保证改革政令畅通。

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